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双发〔2017〕9号 中共双峰县委 优游彩上下最高纪录 关于进一步深化改革推进财政涉农资金整合 支持脱贫攻坚工作的实施意见

2017年06月12日浏览量: 17 次 来源: 优游彩上下最高纪录门户网站 作者: 徐威宁

中共双峰县委

优游彩上下最高纪录

关于进一步深化改革推进财政涉农资金整合

支持脱贫攻坚工作的实施意见

2017521日)

 

为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政涉农资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)及《中共湖南省委省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(湘发〔20167号)、《湖南省人民政府办公厅发布关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔201653号)精神,结合我县实际,现就推进财政涉农资金整合支持脱贫攻坚工作提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持政府主导,规划统领,整合实施,财政监管,部门配合的工作机制。

(二)工作目标。以我县建档立卡贫困人口全部脱贫为目标,县人民政府依据脱贫攻坚规划及其工作要求搭建涉农资金整合使用管理平台,形成"多个渠道引水、一个龙头放水"的涉农资金整合新格局。达到公平公正分配涉农资金,完善农业农村基础设施,培育特色产业,提升涉农资金使用效益,实现精准脱贫。

(三)基本原则。财政涉农资金整合工作坚持源头不变,规划引领;集中财力、精准脱贫;优化结构,培育产业;强化管理、规范安全;创新机制,多方联动的原则。

二、资金范围

(一)整合范围。根据中央、省有关规定统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

中央层面主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于"三农"建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

省级层面主要包括:扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金(用于"一化四体系"建设的资金除外)、农业技术服务与安全监管专项资金(安全监管资金除外)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、国土整治与测绘地理信息专项资金(高标准农田建设部分)、环境保护专项资金(农村环境连片综合整治整省推进部分)、农村公路道路建设省级投入资金、农村危房改造补助资金、农村安全饮水资金、农村发展专项资金、畜牧水产发展专项资金(用于养殖业科技推广、生猪品种改良及产业发展、草食动物品种改良及产业发展、渔业发展的部分)、森林营造与资源保护专项资金(森林生态效益补偿资金除外)、林业产业建设专项资金、森林植被恢复费、预算内基本建设专项资金(用于农、林、水建设部分)、旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分)、流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)等。上述资金中,已推行中央和省级其他整合试点的部分,不纳入本次统筹整合范围。

县级层面根据需要整合部分涉农资金。

(二)使用范围。一是紧紧围绕"两不愁,三保障"(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全保障)和实施"五个一批"(生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社保兜底)下同。二是查漏补缺,继续搞好全县范围内水利设施等农业基础设施建设的完善,确保在已有项目实施范围内不再出现断头渠断头路等现象,最大限度发挥资金使用效益。整合资金向建档立卡贫困村倾斜,全面兼顾非建档立卡贫困村,用于五个一批的比例占整合资金的60%(不含财政专项扶贫资金),用于基础设施建设的比例占40%。二者的构成比例,视脱贫攻坚实际需要,可作相应调整。省下拨的财政专项扶贫资金100%用于精准扶贫。

三、实施时间

2016—2020年。

四、主要措施

(一)源头不变,规划引领。县人民政府是统筹整合使用财政涉农资金的实施主体,承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。县扶贫办要因地制宜分乡镇、分贫困村及建档立卡贫困人口,制订好精准脱贫规划,制订近五年农业生产发展和农村基础设施的实施方案和《2016—2020年双峰县整合涉农资金精准脱贫工作整体规划》;并建立项目库,以重点项目为平台,科学制定统筹资金使用计划,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确,把统筹机制落到实处。强化规划的目标导向和问题导向,做好与上级脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,发挥好脱贫攻坚规划对资金统筹整合使用的引领作用。

(二)构建平台,分类整合。全县搭建两个平台搞好涉农资金整合实施精准扶贫。

1.资金整合平台。县财政局在国库股设立专户,所有中央、省规定的39项涉农资金一律打入此专户,由县财政局负责牵头管理。每年年初,由县财政局测算当年用于精准脱贫贷款的本利息支出及湘政办发〔201653号文件规定应该由财政兜底的资金可以在统筹资金列支的资金数,县整合办测算当年涉农资金整合项目示范区和办理人大代表、政协委员关于精准脱贫重点建议提案的资金,县扶贫办根据全县涉农资金整合总量剔除上述两项支出后,作出资金使用方案,经与县整合办、县财政局共同研究后按程序报批。由县整合办向相关部门下达年度投资计划,各单位根据投资计划组织实施项目,涉农资金的使用由县长一支笔审批。

2.项目整合平台。凡属农业基础设施投入的资金由县整合办牵头,以县农业综合开发办公室为平台具体组织相关部门实施。其中小型农田水利建设由县整合办参照《湖南省农业综合开发土地治理项目管理实施细则》的有关规定,出台项目管理实施细则,统一组织规划设计,统一工程造价,统一工程招投标,统一质量监管,统一验收评奖。项目的招投标由实施主体依法依规依程序办理,各单位当年申报的涉农工程项目(包括用于精准脱贫的和其他项目),在上报前要到县扶贫办、整合办签署会审意见,确保项目申报与脱贫规划一致,重点向贫困村倾斜。彻底解决由项目申报与脱贫攻坚脱钩的问题,所有的涉农整合资金,除上报主管部门专项带帽指定的外都要优先考虑脱贫攻坚,都要围绕脱贫攻坚这一主题,任何部门、任何单位不能挪将他用,不能天女散花。重点围绕产业扶贫搞基础设施建设。

五、工作要求

(一)加强领导,形成合力。县委、县政府成立涉农资金整合使用管理平台领导小组,由县委书记禹敏任顾问,县委副书记、县长彭石清任组长,县委副书记杨萍及县人大、县政府、县政协相关领导为副组长。领导小组下设办公室(简称县整合办),由县委常委、常务副县长龙燕青兼任主任,副县长杨斌、县政府副调研员胡弥敢任副主任,县政府办、县监察局、县审计局、县财政局、县扶贫办、县农开办、县国土资源局、县水利局、县农业局、县发改局等相关单位行政一把手为成员,县整合办下设四组一办,即资金整合监管组,组长陈钢粮,由县财政统一管理整合资金;精准脱贫规划组,组长彭斌,由扶贫办牵头负责,各相关部门参加;基础设施项目质量监督评价组,组长胡展鹏,负责项目质量监管、绩效评价;综合办公室,主任胡弥敢,副主任陈钢粮、胡展鹏,办公地点设县农开办,负责协调三个工作组,督促整合工作落实,审查项目保障、牵头项目竣工验收、产权移交,做好迎检和档案管理等工作;监督审计组,由李奔峰任组长,王玉成、贺展翅任副组长,负责对项目资金进行全方位审计监督和公开招投标,严格依纪依规依程序执行政策,查处违纪违法行为。各乡镇、经开新区和县直相关部门要成立工作班子,确保规划、项目、资金、人员四到位。县直相关部门要及时研究处理具体操作层面遇到的问题,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型。

(二)明确职责,协调推进。县直各有关部门和各乡镇要明确职责,确保涉农资金整合工作有序推进。要制订部门协作议事规则,建立联席会议制度,由县整合领导小组组长主持,成员单位参加,研究解决涉农资金整合工作中的具体问题。

县财政局是涉农资金的管理部门,负责资金归集调度管理、资金安全及报账等工作,负责对项目的投资评审预()、决算的审定以及项目资金来源与落实情况、项目前期费用开支等进行审查,参与项目招投标和竣工验收工作,负责做好涉农资金的绩效评价工作。

县发改局是项目整合的综合部门,负责项目整合的协调等有关工作,负责各乡镇、有关部门整合项目的初审和立项审核工作。

县扶贫办对全县扶贫工作牵头拿总,制定全县精准脱贫规划、提出年度贫困乡村基础设施脱贫方案,培育扶贫产业、监管扶贫资金。

县民政和人社局负责社会保障兜底。

县卫生计生局负责医疗救助扶贫。

县教育局负责教育助学扶贫。

县住建局负责危房改造。

县易地扶贫搬迁有限公司负责贫困户易地搬迁。

县农开办牵头组织相关部门及乡镇搞好工程项目的实施,监管及技术指导,考核评比,及同一区域多部门实施项目的适度整合。

县农业局、县林业局、县水利局、县国土资源局、县移民局、县交通运输局、县文广新局等按要求做好相关工作。

县监察局对项目主管部门、实施单位履行法定职责和对项目实施过程中遵守国家政策法规及纪律制度的情况实施全程监督,依纪依法查处涉农资金整合工作中违纪违法行为。

县审计局负责对项目的预算执行情况、竣工决算和项目资金使用的合法性、真实性进行审计监督。

各乡镇(经开新区)承担本区域精准脱贫的主体责任,负责本乡镇范围内精准脱贫项目的管理、实施和配合工作,协调好工农矛盾。

(三)切实强化制度建设,严格监管,确保实效。为保障财政涉农资金整合工作顺利开展,建立健全统筹整合使用财政资金开展扶贫工作制度。根据《2016—2020年双峰县整合涉农资金精准脱贫工作整体规划》,统领资金统筹整合使用方向,建立扶贫动态项目库,编制《双峰县精准扶贫统筹使用财政涉农资金管理办法(试行)》,明确整合资金范围、资金投向、分年度计划、补助标准、项目管理、部门分工、操作程序、监管措施、绩效评价等方面的内容。各乡镇(经开新区)及县直各有关部门要站在讲政治的高度,服从精准脱贫工作大局,全力支持贫困县资金统筹整合使用。各乡镇(经开新区)要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为整体加强监管;贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。县监察、审计、财政和相关部门要全程参与涉农整合资金的分配、实施环节,联合加大对整合资金的审计和监督检查力度。领导小组办公室要探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制;县委政府督查室要加强对各级各部门履行职责落实情况进行跟踪问效,对不作为、慢作为、乱作为及违规使用整合资金的情况报领导小组,严肃追究相关人员责任。

纳入统筹整合使用范围的各项资金现行的管理办法与本文件规定不一致的,以本文件为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共双峰县委办公室                       2017521日印发